社会组织聚合力 基层治理添活力

——韩城市乔南社区社会组织培育和发展典型案例

乔南社区位于韩城市新城街道，区域面积0.48平方公里，划分4个网格109个“底格”，辖11个居民小区,常住人口3200户10530余人（其中60岁以上老年人1244个，退伍军人152个，残疾人15个），驻区单位13个、各类商户488家。社区党员50人，在职党员进社区367名。培育孵化社区社会组织13家，持证社工7人（其中社会工作师2人，助理社会工作师5人），志愿服务团队18支，社区志愿者1389名，是韩城市“省级慈善社区”。近年来，乔南社区坚持党建引领，创新实施了“七联七建”社区治理品牌，积极探索发展“以社区为平台、社会组织为载体、社会工作人才为支撑、社区志愿者为补充、社会慈善资源为供给”的“五社联动”服务模式，激发居民参与活力，整合多方力量，提升社区治理水平，推动共建共治共享社区治理新格局。

搭建平台孵化培育社区自组织。乔南社区办公服务场所面积800余平方米，除常设办公室、一站式服务大厅外，还面向社区各类群体增设了青春驿站、妇儿之家、社区工会、社区大学、关爱下一代工作委员会、日间照料中心等特色平台，为辖区社会组织培育及活动开展提供载体。同时，将社会组织服务站、社会工作室、志愿者服务站进行整合，打通壁垒，实现互联互通。社区层面成立了社区社会组织孵化培育发展办公室，由社区党支部书记亲自挂帅，确保社区社会组织发展培育工作在落实、推进过程中，有人管、有人抓。在具体工作中，孵培办公室本着“孵化培育社会组织、凝聚自治善治合力、服务社区千家万户”工作宗旨，积极在11个居民小区及休闲广场开展辖区社会组织发展培育的宣传活动， 广泛吸纳热心居民和党员，着眼居民实际需求，针对辖区儿童、青少年、老年人、党员等不同人群，孵化培育具备广泛性和代表性的社区社会组织。截止目前已孵化和培育文娱体育、摄影创作、应急救援、卫生健康服务、爱心关爱帮扶等社区社会组织13家，会员200余人。

联建共建实现服务居民同心圆。乔南社区积极探索以社区党支部为“圆心”，群团组织、社区社会组织、辖区单位等同向凝聚、同向参与、同轴运转的“大组织”模式，深化共驻共建互联互动，围绕“法治文化联做，共建平安社区；传统文化联办，共建文明社区；养生文化联讲，共建健康社区； 校园文化联动，共建活力社区；科技文化联进，共建智慧社区；民生文化联抓，共建幸福社区；广场文化联谊，共建和谐社区”（七联七建）目标，形成优势互补、资源共享的工作格局。积极组织社区社会组织联合社区关工委、妇联、共青团以及持证社会工作者、社区志愿者和韩城市慈善协会等慈善力量，形成聚合力、优服务的良好氛围。新冠肺炎疫情发生以来，乔南社区发动社区社会组织成员和辖区在职党员积极发挥作用，分组入网进格，联合开展疫情防控宣传、信息摸排登记、配合全员核酸检测等工作，共同构筑“联防联控、群防群治”的严密防线。

立足社区需求暖心服务创品牌。乔南社区根据社会组织不同特点和特长，以“文化”为纽带，结合“七联七建”模式，契合实际开展了各类群众喜闻乐见的活动。在“邻里守望”志愿服务方面，依托清华园小区冯姐志愿者团队、社区日间照料中心、妇女儿童之家等，开展“银发暖心”老年人服务、“快乐童行”儿童青少年成长、“暖心港湾”特殊人群关爱等志愿服务活动，服务社区群众800余人次。在“共建共治共享”方面，依托社区协商议事会，将社区社会组织纳入社区协商参与主体，坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商的原则，丰富协商内容和形式，激发多方参与社区事务的热情，参与协商处理社区难点、热点问题180余件，积极构建共建共治共享的社区治理格局。在“平安社区”治理方面，依托乔南社区秦东应急救援中心、社区在职党员志愿服务队、减灾防灾志愿服务队、疫情防控志愿服务队、卫生健康志愿服务队等，开展防电信诈骗、儿童防溺水等活动20余场次，增强社区居民的安 全意识和参与平安建设的积极性，为社区居民人身财产安 全罩起“防火墙”。在“文化铸魂”精神文明创建中，依托乔南社区职工摄影家协会、乔南社区老年人体育协会、文化宣传志愿服务队、社区红白理事会、社区科普教育志愿服务队等，开展丰富多彩的文化艺术、科普宣传、体育竞技、群众教育等活动53场次。社区社会组织通过形式多样的公益活动不仅丰富了居民的精神世界，而且有效拉进了社区和居民的距离，同时彰显了社区公共服务的能力和水平，有力促进了社区各项事业的顺利发展。

社工志愿者同行凝聚善治力量。乔南社区各社会组织队伍依托新时代文明实践站，大力倡导“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神，推动形成“我为人人、人人为我”的社会风尚，把开展志愿服务活动作为提升城市文明程度、践行核心价值观的重要抓手，不断推进志愿服务活动常态化。社区也在广宣传、建队伍、抓服务、促活动上下功夫，不断健全志愿服务机制，加强志愿服务站点建设，联合社会组织共同开展志愿服务工作。每年评选表彰各组织中的志愿者，对志愿服务行动及事例进行广泛宣传，提供积极的舆论支持，动员辖区居民加入社会组织和志愿者队伍，参与志愿服务，提升志愿者服务能力。乔南社区还积极引导社区工作人员参加社会工作学习考试，注重培养社区人才发展，壮大社区志愿者队伍，充分利用社区7名持证社工，帮助挖掘志愿者领袖，培育壮大服务队伍，引导实施社区服务项目，提升社区志愿服务化水平，补充社区社会组织人员力量不足的困境，努力在整个社区中形成“公益服务联办、社区治理联抓”的良好局面，进一步推动了共建共治共享的社区治理新格局。

典型引路让社会组织作用有效发挥。在社区社会组织培育和发展过程中，乔南社区也逐渐摸索出一套培育孵化社区社会组织的成熟体系和流程。一是深入调查，发掘需求。通过访谈社区、问卷调查等方式，对社区现状了然于胸，尤其是对已有的社会组织、活跃的居民团体、居民志愿者、辖区单位等在社区的服务情况心中有数，立足实际需求，确定社区社会组织培育方向。二是搭建平台，开展服务。立足需求，建立交流平台，以老年兴趣文体类服务、儿童综合服务为切入点，开展各类兴趣小组、主题活动，逐步孵化培育服务类、文体类、互助类、志愿类等各类社区社会组织。通过基础服务的开展，吸引居民走出家门、走进社区，促进社区从“生人社区”向“熟人社区”发展。三是组建团队，寻找骨干。在服务开展过程中寻找社区骨干居民和党员，通过分享会、团队建设等方法增强团队凝聚力，巩固组织架构，挖掘培养组织负责人。四是能力建设，规范发展。一方面，通过7名持证社工提供政策解读，完善组织管理制度，根据特点分类备案，促进社区社会组织的规范发展。另一方面，针对各个社会组织、团队所缺乏的项目执行能力开展针对性的培训，提升骨干成员的活动策划、活动统筹、资源链接等方面的能力，提升社会组织对社区的归属感和认同感，促进社区社会组织自身的建设和发展。五是包装项目，参与共建。将具有活力、群众基础的社区社会组织发展成为社区的重要内生力量，针对有公益服务经验、已备案的各类组织，通过项目创意征集，定期组织项目展示交流等模式搭建学习分享平台，实现社区社会组织参与社区建设。六是跟进指导，建立机制。依托社区服务群众项目，推进社区项目化实施，组织持证社工为社区社会组织策划宣传活动，提供宣传载体，展示服务能力，提升公益形象。同时建立志愿者注册登记制度，整合辖区内的公益资源，提升居民对社区的归属感，激励居民参与公益服务，增强社区社会组织活力。七是交流展示，建设品牌。定期对社区社会组织开展的服务进行评估，推动各个社会组织总结已有的经验，并将已有的经验延续下去，实现社会组织回归社区。定期开展项目成果展示，营造社区公益服务参与氛围，引导社区社会组织加强品牌建设，提高品牌的社会知晓度，使得社区社会组织能够明确自己的价值所在，增强社区社会组织发展的规范性。

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